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粤港澳大湾区蓝图展开:大开放大合作大未来

作者 朱文彬


  2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布?#20540;?#26041;面作了全面规划。随着粤港澳大湾区蓝图的展开,一个大开放、大合作、大未来的大格局,正在南粤大地清晰擘画,一个富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市?#28023;?#27491;冉冉升起。


开放合作互利共赢

  《规划纲要》全文共2.7万余字,分前言以及11章、41节,形成了一个有机整体,是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年,远期展望到2035年。

  《规划纲要》提出,粤港澳大湾区将瞄准5大战略定位,即充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、?#21496;?#23452;业宜游的优质生活圈。

  粤港澳大湾区研究院秘书长、研究员邓江年向记者表示,《规划纲要》主要有三大亮点:一?#21069;?#22823;湾区当作一个大区整体规划,着力于解决不同城市和区域的协调问题,推动系统性改革;二是突出科技引领,把建设具有全球影响力的国际科技创业中心定为重要方向,向科技要发展;三是强调三地同心共建大湾区,充分发挥港澳优?#21697;?#22823;湾区效应,建设开放型经济体。

  有别于世界其他大湾区,粤港澳大湾区有着“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的特点,在空间上,囊括“2+9”个地区?#21512;?#28207;、澳门两个特别行政区,和珠三角9座城市(广州、深圳、东莞、惠州、佛山、肇庆、珠海、中山、江门)。

  “粤港澳大湾区建设的关键在制度突破,?#26723;?#21046;度摩擦成本,放大‘一国两制’制度红利。”邓江年告诉记者,《规划纲要》在破解三地之间人流、物流、资金流、信息流的流通障碍方面,作出了一系列制度安排,将有力地推动粤港澳大湾区内部统一市场的打造和国?#39318;?#21512;竞争力的提升。

  《规划纲要》提出,坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边,推动大中小城市合理分工、功能互补,进一步提高区域发展协调性,促进城乡融合发展,构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。

  其中,香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎,珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市将作为特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。并发挥粤港澳大湾区辐射引领作用,统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局,带动周边地区加快发展。

  在形成全方位开放格?#20540;?#26041;向上,大湾区将发挥香港、澳门的开放平台与示范作用,支?#31181;?#19977;角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预,加强市场综合监管,形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环?#22330;?/p>


创新驱动改革引领

  建设国际科技创新中?#27169;?#26159;《规划纲要》的重要内容之一。《规划纲要》提出,深入实施创新驱动发展战略,深化粤港澳创新合作,构建开放型融合发展的区域协同创新共同体,集聚国际创新资源,优化创新制度和政策环境,着力提升科技成果转化能力,建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

  “粤港澳大湾区有10万亿元人民?#19994;?#24066;场体量,有270个产业集?#28023;?#35206;盖330个专业市场。这给科技成果的转化提供?#21496;?#22823;的市场。”邓江年表示。

  中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲认为,在粤港澳大湾区内,香港拥有较强的大学科研实力,深圳为中国高新科技产业发展的排头兵,东莞、中山则是制造业强市,这样一个区域组合,对中国高新科技和产业的下一步发展都有重要意义。

  值得一提的是,《规划纲要》明确提出,充分发挥香港、澳门、深圳、广州等资本市场和金融服务功能,合作构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。大力拓展直接融资渠道,依托区域性股权交易市场,建设科技创新金融支?#21046;?#21488;。支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资,?#24066;?#31526;合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台,将香港发展成为大湾区高新?#38469;?#20135;业融资中心。同时,强化知识产权保护和运用。

  未来,大湾区将深化供给侧结构性改革,着力培育发展新产业、新业态、新模式,支持传统产业改造升级,加快发展?#20873;?#21046;造业和现代服务业,瞄准国际?#20873;?#26631;准提高产业发展水平,促进产业优势互补、紧密协作、联动发展,培育若干世界级产业集群。


金融特色更为突出

  “《规划纲要》在金融方面的布局超预期。”广东省一位官员告诉记者,《规划纲要》一方面强调了传统金融中心的作用,另一方面提出扩大大湾区重要平台的金融功能,形成错位布局,也补上了这些重要平台的金融功能,可以更好地助力发展。

  《规划纲要》提出,发挥香港在金融领域的引领带动作用,巩固和提升香港国际金融中心地位,打造服务“一带一路”建设的投融资平台。支持广州完善现代金融服务体系,建设区域性私募股权交易市场,建设产权、大宗商品区域交易中?#27169;?#25552;升国际化水平。支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场,加快推进金融开放创新。支持澳门打造中国-葡语国家金融服务平台,建立出口信用保险制度,建设成为葡语国家人民币清算中?#27169;?#21457;挥中葡基金总部落户澳门的优势,承接中国与葡语国家金融合作服务。研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区。

  深圳前海将推进金融开放创新,拓?#20272;?#23736;账户(OSA)功能,借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系(FTA),积极探索资本项目可?#19968;?#30340;有效路径。

  广州南沙则将建设金融服务重要平台。强化金融服务实体经济的本源,着力发?#36141;?#36816;金融、科技金融、飞机船舶租赁等特色金融。探索建设国际航运保险等创新型保险要素交易平台。研究探索在广东自贸试验区内设立粤港澳大湾区国际商业银行。探索建立与粤港澳大湾区发展相适应的账户管理体系,在跨境资金管理、人民币跨境使用、资本项目可?#19968;?#31561;方面先行先试,促进跨境贸易、投融资结算便利化。

  在特色金融产业方面,支持香港打造大湾区绿色金融中?#27169;?#24314;设国际认可的绿色债券认证机构。支持广州建设绿色金融改革创?#29575;?#39564;区,研?#21487;?#31435;以碳排放为首个品?#20540;?#21019;新型期货交易所。支持澳门发展租赁等特色金融业务,探索与邻近地区错位发展,研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台。支持深圳建设保险创新发展试验区,推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作,开展科技金融试点,加强金融科技载体建设。支?#31181;?#28023;等市发挥各自优势,发展特色金融服务业。

  《规划纲要》还提出,逐步扩大大湾区内人民币跨境使用规模和范围。大湾区内的银行机构可按照相关规定开展跨境人民币拆借、人民币即远期外汇交易业务以及与人民币相关衍生品业务、理财产品交叉代理销售业务。大湾区内的企业可按规定跨境发行人民币债券。


上海证券报

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